Paneles | Congreso Reformas Agrarias y gestión de los recursos naturales en África y América Latina.

Paneles

Panel 1 (CC) Desarrollo económico, tenencias de la tierra y pobreza.

Coordinadores:

Nuria Duperier (Grupo de Estudios Africanos, Universidad Autónoma de Madrid)

Gonzalo Ramírez de Haro (Universidad Rey Juan Carlos)

El panel sobre desarrollo económico, tenencia de la tierra y pobreza, se orientará a:

· analizar en qué medida los procesos de reforma agraria han contribuido o no a la reducción de la pobreza (y exclusión) rural;

· identificar los factores que explican los diferentes resultados alcanzados por las iniciativas de reforma agraria. Quizá se pueda prestar una especial atención al tipo de medidas complementarias (de formación, acceso a crédito,…) que las acompañan;

· analizar si las iniciativas de “reforma agraria” adoptadas recientemente (que en algunos países atentan contra los avances en materia de redistribución de tierras que se habían hecho en el pasado) dan lugar en la práctica a un aumento en la concentración de la propiedad de la tierra;

· estudiar de qué manera los procesos de desruralización que se están dando en sociedades africanas y latinoamericanas están incidiendo en la tenencia y distribución de la tierra.

Panel 2 (CC) Reforma agraria y movimientos sociales.

Coordinador:

Víctor Bretón (Universidad de Lleida)

 La relación entre la reforma agraria y la articulación de plataformas organizativas de acción colectiva de la población rural es un tema remarcable que no siempre ha merecido la atención que amerita por parte de investigadores y analistas. Dicho análisis deberá ser contemplado en el panel desde dos perspectivas:

Una de carácter histórico, analizando la importancia que las demandas por el reparto agrario tuvieron en la conformación de los movimientos campesinos de las décadas correspondientes al desarrollismo clásico (años sesenta y setenta).

Otra de carácter más presentista o, mejor, contemporáneo, en el sentido de profundizar en las relaciones constatables entre, por un lado, la articulación de nuevas formas de organización (muchas de ellas cohesionadas alrededor las identidades étnicas y no explícitamente sobre un discurso de corte clasista) y, por otro, la persistencia de problemas derivados del irresuelto problema de la (re)concentración de la tierra y otros recursos en la égida del neoliberalismo.

Panel 3 (CC) Revisando la tragedia de los comunes: viabilidad de la gestión comunitaria

Coordinadores:

Albert Roca (Universidad de Lleida)

Marina Padrão Temudo (Instituto de Investigaçao Científica Tropical. Lisboa)

En 1968, Garret Hardin escribió el famoso artículo “La tragedia de los comunes” que, a pesar de sus esfuerzos más tarde para evitar interpretaciones simplistas de ese trabajo, se convirtió en un texto sagrado en el neo-malthusiana los esfuerzos de conservación y en las intervenciones de los neo-liberal en la tenencia de tierras . La hipótesis principal por debajo de ellos mantienen que la gestión de los recursos comunes de propiedad puede ser sostenible en densidades de población bajas, pero el acceso abierto a la creciente población y la demanda sin restricción de un recurso finito de individuos en competencia, darán lugar a la sobreexplotación y la degradación de la tierra. Por lo tanto, sólo con la privatización podría asegurar un uso sostenible y las inversiones para aumentar la productividad.

La secuencia de los acontecimientos en muchos grupos y sociedades ha negado o matizado enfoque de Hardin. Gestión de los recursos comunales a menudo ha demostrado ser mucho más resistentes de lo esperado – no en el sentido atávico, pero en el sentido utilitario, que son la solución de las necesidades diarias de la población local-y muy diversas. Estos resistencia y la diversidad puede aliviar las perspectivas generales sobre la reforma agraria y sobre los conocimientos locales o indígenas en la gestión de recursos, entendiendo que este conocimiento y esta tenencia de la tierra están relacionados con las estructuras sociales locales y las relaciones de poder. El grupo propone un enfoque comparativo y diacrónico de la cuestión.

Panel 4 (CC) Reforma agraria y soberanía alimentaria: los nuevos booms y su impacto en la agricultura del Sur

Coordinador:

Andreu Viola (Universidad de Barcelona)

Diversos estudios han documentado durante el último año un recrudecimiento del fenómeno del hambre en el planeta. El problema de la tierra ha estado relacionado histórica y estructuralmente con el hambre, por lo que reforma agraria y soberanía alimentaria son dos objetivos inseparables.

Durante la última década han surgido algunas nuevas variables que están generando una considerable controversia. Algunos ejemplos, que nos proponemos analizar en este panel son:

  • La venta o arrendamiento de enormes superficies de tierra agrícola a inversores extranjeros por parte de diversos gobiernos africanos y latinoamericanos.

  • El boom de los cultivos de soja transgénica. Su comercialización ha supuesto un avance frenético de la deforestación, la degradación de suelos, y la contaminación por productos agroquímicos; y cabe destacar los conflictos sociales provocados por una creciente concentración de la tierra agrícola y la invasión masiva de territorios indígenas y propiedades campesinas por parte de intereses agroindustriales.

  • El acelerado aumento de la producción mundial de agrocombustibles que plantea nuevas amenzas para la soberanía alimentaria y la población campesina.

Estas situaciones delimitan un interesante ámbito de reflexión y discusión, centrándonos en el análisis del impacto de estos booms comerciales sobre la tenencia y gestión de la tierra, las relaciones agrarias y la alimentación de la población local, así como de la creciente incidencia en la agricultura del Sur de intereses y capitales foraneos, desvinculados del territorio y ajenos a sus necesidades.

Panel 5 (CC) Derecho internacional y territorios indígenas.

Coordinadora:

Mònica Martínez (Universidad de Lleida)

El año 1989 la OIT aprobó su Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, más recientemente, en 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. La aprobación de estos dos mecanismos jurídicos en el ámbito internacional ha marcado un antes y un después en la agenda de los pueblos indígenas y los colectivos y comunidades autóctonas, una agenda centrada en el reconocimiento del acceso a sus tierras, territorios y recursos naturales. Tanto en el continente americano como en el africano, pese a las diferencias la concepción de lo indígena y de lo autóctono, se ha recurrido a procesos judiciales, con resultados muy variados, para crear precedentes normativos sobre los derechos indígenas y reclamar que se restituyan territorios a diversos grupos.

En este panel nos interesaremos por estos procesos y sus efectos sobre la gestión local de los recursos naturales, así como sobre las alternativas a la vía jurídica.

Panel 6 (CC) Reformas agrarias orientadas al mercado versus reformas no orientadas al mercado

 Coordinadores:

Saturnino Borras Jr. (Saint Mary’s University. Halifax )

Carlos Oya (School of Oriental and African Studies. University of London)

La diversidad de las políticas y acciones que se engloban bajo la rúbrica de “reformas agrarias” es muy amplia y, en contextos culturales e históricos distintos, suscitan distintas reacciones y adaptaciones. Un factor clave es el papel que juega el mercado (en este caso el mercado de tierras en lea redistribución de activos) en cada una de dichas políticas. Se pueden distinguir orientaciones en general abiertamente productivistas en las cuales la reforma agraria es básicamente un mecanismo de mejora de la eficiencia del uso de la tierra; en otros casos, el objetivo fundamental de la reforma es más bien social y político, centrado en la equidad, para el que el mercado como asignación de recursos es problemático si no contradictorio. El acceso a la tierra por parte del agribusiness transnacional puede también adoptar mecanismos alternativos, que no interfieren con la propiedad de la tierra, como es el caso de la agricultura de contrato, por ejemplo). Más recientemente un proceso de ‘apropiación de tierras’ (land grabs) parece estar en marcha, y por ello este panel aceptaría trabajos con algo de evidencia empírica sobre esta materia, siendo éste un proceso que da lugar a mecanismos transnacionales de adquisición de tierras tanto basados en transacciones comerciales como mediados por estados soberanos. El panel abordará estos y otros debates relacionados, pero con especial atención a la evidencia acumulada sobre los procesos de reformas agrarias (fundamentalmente de redistribución de tierras) que han seguido un enfoque de mercado (compra-venta voluntaria).

Panel 7 Mujeres rurales y campesinas del sur

Coordinadoras:

Juana Moreno (Instituto de Estudios Avanzados del CSIC. Córdoba)

Asli Ocal (Instituto de Estudios Avanzados del CSIC. Córdoba)

Desde hace varias décadas, los procesos de liberalización del comercio internacional, la privatización de la producción agrícola, la promoción de los monocultivos para la exportación vienen desmantelando las producciones agrícolas familiares, aumentando la dependencia y vulnerabilidad de campesinos y campesinas que se ven empobrecidos y, a menudo, abocados a abandonar la agricultura.

Estos procesos macro-estructurales, no son neutros de cara al género. La vigencia de estructuras patriarcales hace que, según la FAO, las mujeres constituyan el 70% de las personas consideradas en la pobreza absoluta en el mundo rural.

El objetivo de este panel es conocer las nuevas problemáticas de las mujeres campesinas interrelacionando las distintas esferas que afectan a sus realidades, desde una perspectiva de género. A raíz de este objetivo general se plantean las siguientes preguntas específicas:

  • ¿Cómo las transformaciones en los modos de producción agrícola impactan las mujeres campesinas? ¿Cuáles son las estrategias tanto a nivel individual como colectivo que despliegan las mujeres campesinas en este contexto?

  • ¿En qué medida se trata de un contexto que ofrece nuevas oportunidades o se trata de una dinámica que refuerza, por el contrario, las desigualdades entre sexos?

  • ¿Cómo se organiza la acción colectiva con respecto a la situación de las mujeres en el campo?

Panel 8 Nuevo activismo rural y redes transnacionales: diálogos América Latina / África.

Coordinador:

Breno Bringel (Universidad Complutense de Madrid)

 

En los últimos años se observa una redefinición de la política y lo político en el ámbito rural y la irrupción de unos movimientos sociales renovados en el campo (campesinos, indígenas, de mujeres, etc.). Entre muchas otras características, se puede destacar la aparición de nuevas demanadas más aglutinadoras (como la soberanía alimentaria), un repertorio de acción colectiva ampliado (desde nuevas estrategias de protestas locales a incidencias en cumbres de organizaciones internacionales como la FAO o la OMC) y una transnacionalización que ha marcado la constitución de redes, formales e informales, donde articular su trabajo más allá de la territorialidad del Estado-nación (como varias redes de dimensión regional y otras, como La Vía Campesina, de carácter internacional).

El presente Panel pretende explorar las caraterísticas y repercusiones de esta transnacionalización del activismo rural tanto en América Latina como en África. Se dará especial importancia a las conexiones, experiencias, eventos y redes transnacionales tejidas entre los movimientos del campo en las dos regiones (y sus implicaciones en términos de una nueva cartografía de resistencia regional y/o subregional), pero también entre las dos regiones (desde una perspectiva birregional y transnacional).

Entre los temas relevantes que serán tratados están:

• La identificación de los espacios y ámbitos de cooperación y conflicto, solidaridad y convergencia;

• Los cambios producidos en los movimientos (sean simbólicos, discursivos, identitarios, políticos, etc.) en su incorporación a redes más amplias;

• Los diferentes repertorios de acción colectiva (desde acciones directas más radicales a estrategias más cooperativas e institucionalizadas);

• Las experiencias y tensiones en torno a diferentes conceptualizaciones que tienen acerca de la tierra, el territorio y la reforma agraria, así como la influencia de estas convergencias y solidaridades militantes en la reconceptualización de la reforma agraria;

• La centralidad del sujeto (campesino, indígena, etc.) y la cuestión de la autonomía frente a otros actores sociales como las ONG;

• Presentación de estudios de caso sobre resistencias rurales relacionados a la minería, las represas hidroeléctricas, la actuación de las empresas transnacionales y, de forma más general, a la nueva geopolítica global de los recursos naturales;

• Análisis sobre los nuevos desafíos teóricos-metodológicos-epistemológicos que se enfrentan las diferentes áreas del conocimiento, disciplinas y escuelas interpretativas en la interpretación de este nuevo activismo rural (principalmente las teorías de la acción colectiva y de los movimientos sociales, sociología y geografía rural; estudios culturales, de desarrollo, género, campesinado, etc.)

Panel 9 State-led land policies and social reality: contradictions and interactions

Coordinadores:

An Ansoms (Institute of Development Policy and Management, University of Antwerp.)

Dominik Kohlhagen (Institute of Development Policy and Management, University of Antwerp.)

In most African and Latin American countries, the official land tenure and registration system has a very limited impact only. Local customs and practices frequently contrast sharply with the ‘should-be’ declared by legal statutes or state policy. Based on examples from different countries and regions, this panel analyses the way in which state-led interventions interact with local practices with regards to land access and land use.

- How do people locally find arrangements when confronted with inappropriate or ineffective state rules governing land?

- On the other hand, how do state law and policies take (or do not take) account of customary land tenure and local land use practices?

- Are there noteworthy reform initiatives that succeeded to reconcile an official tenure system with social realities at the local level?

Panel 10 Resolving the National and Agrarian Questions through Land Reforms: The Case of Tanzania and Brazil

Coordinador/a:

Elisa Greco (University of Napoli, L’Orientale)

Nowadays in Tanzania there is no consensus on the role and political weight accorded to the crucial sector of agriculture. The public opinion reflects a heavy political legacy of mistrust towards corrupted parastatal managers, financial mismanagements of marketing boards and government- hijacked cooperatives. On the other side, there is debate over the potential of cooperative marketing as a way of re- capitalizing middle and large rural producers, so that they can scale up production. Once the champion of non-aligned countries and enthusiastic proponent of African visions of socialism, in late ’80s the Tanzanian government surrendered to aggressive neoliberal economic restructuring and had to cut on the pillars of Tanzanian populism: public provision of basic services as health and education and governmental support to agriculture. To date, the tendency to maintain a strong role of the State in these sectors is cause of frictions with multilateral and bilateral donor organizations, on which the national budget depends. In fact, multilateral agencies suggest a model which does not prioritize food security in as much as it focuses on the promotion of non- traditional exports, inviting capitalized producers to focus on those products which can yield higher marginal profits on the international markets. What is the road towards sustainable agricultural development? Is agricultural development possible, and desirable, without a delinking strategy for the country? Should we revisit old ideas about import-substitution and industrialization instead? The panel contributors will try to investigate these issues, within a comparative perspective with the Brazilian experience.

Panel 11 Les politiques d’enregistrement des droits fonciers : du cadre légal aux pratiques locales

Coordination :

Jean-Philippe Colin (Institut de Recherche pour le Développement, Montpellier)

Eric Léonard (Institut de Recherche pour le Développement, Montpellier)

Ce panel propose un jeu d’études conduites au Mexique, au Bénin, en Côte d’Ivoire et à Madagascar, qui s’attachent à l’analyse des politiques et programmes de reconnaissance des droits fonciers – i.e., à des interventions s’intéressant plus à la nature des droits qu’à leur distribution. De telles interventions constituent le cadre dominant de la politique foncière en Afrique de l’Ouest et à Madagascar, où il s’agit d’intégrer au cadre légal des systèmes fonciers coutumiers, qui organisent sur un mode largement informel la régulation foncière depuis la colonisation C’est aussi le cas au Mexique, où la réforme légale de 1992 a relevé pour partie d’une logique de reconnaissance et de formalisation de pratiques qui s’inscrivaient souvent en contravention du cadre réglementaire de la réforme agraire.

Panel 12 ¿Qué pasó con los beneficiarios de la Reforma agraria en los países andinos?

Coordinador:

Luciano Martínez (Factuldad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Quito)

Actualmente en los países andinos están discutiéndose algunas propuestas para disminuir los procesos de concentración de tierra a través del acceso a los recursos. En algunos de ellos se plantea directamente la Reforma Agraria (Bolivia), mientras que en otros, un proceso de entrega de tierra tendiente a disminuir el índice gini (Ecuador).

No obstante, no se recupera para nada la memoria histórica sobre los procesos de reforma agraria de la década de los años sesenta del siglo XX, en donde también se asignó tierra a campesinos y trabajadores sin tierra a través de formas asociativas (cooperativas, asociaciones, comunidades, etc.). No existe una reflexión sistematizada sobre la suerte o el destino de estos grupos de beneficiarios, lo que podría ayudar mucho en el diseño de las actuales políticas públicas de acceso a la tierra que se pretenden impulsar en estos países.

Este panel abriría esta discusión, considerando al menos tres casos del áreas andina: Ecuador, Perú y Bolivia. Se busca dar cuenta de los procesos, el éxito o fracaso de las formas de acceso a la tierra y los cambios que se dieron en un contexto en el cual, la reforma agraria era sin duda el eje central de la política de desarrollo de estos países. Una reflexión de esta naturaleza, sin duda permitirá considerar las bondades o limitaciones de estos procesos que en el momento actual pretenden ser nuevamente activados en base muchas veces a discursos relacionados con el paradigma de la economía social y solidaria o cierto comunitarismo andino que se conservaría casi intacto en sociedades que de hecho han sido transformadas por el mercado.